建立公平合理的市場規(guī)則

市場規(guī)則是市場經(jīng)濟(jì)主體(法人或自然人)的基本行為規(guī)范和準(zhǔn)繩，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)得以運轉(zhuǎn)的章法，是適用于市場行為的一種社會規(guī)范。從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史看，市場規(guī)則的形成主要有兩種類型：一種是市場主體在利益沖突和競爭中自發(fā)形成的秩序規(guī)則，即誘致性制度變遷；另一種是市場不能自發(fā)形成，需要外部強(qiáng)制性力量（即政府）提供的規(guī)則，即強(qiáng)制性制度變遷。西方國家市場規(guī)則主要通過市場自發(fā)形成。而對于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家來說，在市場體制建立初期，往往首先需要的是強(qiáng)制性規(guī)則。
　　改革開放以來，我國市場體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。隨著2004年全面放開糧食收購市場，我國確立了市場在供求調(diào)節(jié)中的主體地位，基本形成全國統(tǒng)一的市場體系。但仍存在一系列問題，尤其是作為農(nóng)產(chǎn)品主要流通渠道的批發(fā)市場，在投資、經(jīng)營、管理以及日常運營方面都存在需要規(guī)范之處，這已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的瓶頸。應(yīng)由政府發(fā)揮重大的關(guān)鍵性作用，同時引導(dǎo)市場內(nèi)部博弈，逐步自發(fā)形成規(guī)則的趨勢。
　　一是政府有力推動。建議加快制定農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)，明確市場地位，規(guī)范市場行為。借鑒美國、日本、德國等國家以及我國武漢、壽光等地農(nóng)產(chǎn)品流通一體化管理的實踐和經(jīng)驗，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化管理的流通體制。
　　二是統(tǒng)一市場監(jiān)管。建立健全公平合理的市場規(guī)則，決不直接切入市場、干預(yù)市場主體的正常經(jīng)營活動。制定原則性的規(guī)定，明確切實可行的細(xì)則，政府在內(nèi)的所有行為主體都要依法依規(guī)辦事，加強(qiáng)責(zé)任追究。
　　三是實行負(fù)面清單管理。政府應(yīng)列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，只管“不能做什么”，不再提出“鼓勵類項目”。政府同步建立健全負(fù)面清單管理的制度性、程序性規(guī)則。同時，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，形成與國際接軌的市場制度。
　　四是發(fā)揮市場主體和市場組織作用。將市場主體作為建立市場規(guī)則的主要力量，將行業(yè)協(xié)會等組織作為建立市場規(guī)則的主要支撐，自發(fā)建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場自律性管理制度、交易制度、行為準(zhǔn)則。

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